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行政復議決定書 〔2018〕金政集復字第63號

發布日期: 2019-04-09 15:04      
 金華市財政局

 

申請人:馮某某

被申請人:義烏市財政局。

 

申請人向本機關提出行政復議,要求被申請人按照會計法第46條恢復名譽、原有職務、級別;按照會計法第45條規定并對義烏市某某服飾有限公司(簡稱某某)、義烏市某某服飾有限公司(簡稱某某)進行行政處罰;按照《會計法》第六條給予精神或物質獎勵,不予支持的答復不服。經審查,本機關依法受理并于86日向申請人和被申請人寄送受理、答復通知書及申請材料副本。817日,本機關收到被申請人的答復材料。經書面審查,本案現已審理終結。

申請人稱:被申請人憑申請人己經提供的手機截圖驗證碼410008,完全可以進入納稅申報系統進行審查,證明20169月、12月某某服飾的納稅申報里面的申報人有申請人的名字,完全可以推翻義烏市勞動爭議仲裁委員會認定申請人與某某沒有勞動關系的裁決是錯誤的,從時間上也可以看出,向法院起訴的期限己過,應當通知申請人補充證據,認為屬于勞動糾紛無權處理的,然后再按照會計法第三十條中的規定及時移送有權處理的部門處理,而不是被申請人所說的由申請去向法院起訴。如果認定納稅申報系統中顯示的名字是申報人,而事實卻不是申請人申報的,那么,納稅單位就是虛假申報,失去了會計實名申報的意義,應當根據會計法第45條對某某進行行政處罰。被申請人憑申請人己經提供的稅收違法行為檢舉反饋單,結合申請書中的陳述、審查某某的進項布料金額,完全可以認定20171月份某某開出一張電費增值稅發票又作廢的業務就是真實的,進而證明申請人是在抵制違反會計法行為,某某和某某拒不支付工資,是對申請人開除的行為,報復成功。申清人收到法院查封某某的廠房裁定后,去現場查肴,發現正在正常生產,用手機拍照,以便向法院反映,被張見發現后,搶走了手機,并發生沖突。在佛堂派出所里,被強制驗血、拍照、留影、留指紋,己經把巾請人當成“恐怖分子”,造成了極壞的影響,根據會計法第46條規定“應當恢復其名譽和原有職務、級別”,會計法之所以有這個規定,是財政部門針對納稅單單位負責人對依法履行職責、抵制違反會計法規定行為的會計人員打擊報復而采取的一種行政處罰措施,不適應勞動法,是并根據會計法第六條應當得到獎勵。綜上所述,被申請人請求應當予對支持,特此提出復議申請,請求支持申請人的請求。

申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):勞動爭議仲裁裁決書、手機截圖驗證碼410008、申請人和張見的短信聊天記錄、稅收違法行為檢舉反饋單、和解協議書、身份證復印件、《要求恢復會計人員名譽、原有職務、級別申請書》、被申請不予支持的回復、民事判決書等。

被申請人稱:申請人于2018713日郵寄提出《恢復會計人員名譽、原有職務、級別申請書》,根據其提供的線索及訴求,被申請人認為該申請書應為信訪舉報件。被申請人于2018717日作出的“關于《恢復會計人員名譽、原有職務、級別申請書》的答復”應為正常的信訪舉報答復,申請人無權對該答復進行行政復議。對于申請人行政復議提出的其他訴求,1、按照《會計法》第四十六條規定“單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。對受打擊報復的會計人員,應當恢復其名譽和原有職務、級別”恢復名譽及原有職務、級別應為會計人員所在單位職責,非財政部門職責。2、按照《會計法》第四十五條規定“屬于國家工作人員的,還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分”。但財政部門對義烏市某某服飾有限公司,義烏市某某服飾有限公司無權進行行政處分。對于本條,申請人在要求被申請人履行行為的“恢復會計人員名譽、原有職務、級別申請書”與“行政復議申請書”有表述不一致,前一份申請書中表述為“行政處分”,后一份申請書中表述為“行政處罰”。對于申請人提供的線索材料,答復人已按照信訪舉報流程,對義烏市某某服飾有限公司、義烏市某某服飾有限公司分別立案調查。3、《會計法》第六條規定“對認真執行本法,忠于職守,堅持原則,作出顯著成績的會計人員,給予精神或者物質的獎勵”,被申請人認為本條規定也應由會計人員所在單位及部門履行。

被申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):關于《恢復會計人員名禪、原有職務、級別申請書》的答復、《恢復會計人員名譽、原有職務、級別申請書》、浙江國地稅聯合電子稅務局身份驗證碼、申請人身份證復印件、義烏市勞動人事爭議仲裁委員會仲裁裁決書(義勞仲案字20170346號)等。

經審理查明:申請人于2018713日向被申請人郵寄提出《恢復會計人員名譽、原有職務、級別申請書》,被申請人以答復信訪舉報件的方式,于717日作出《關于<恢復會計人員名譽、原有職務、級別申請書>的答復》,內容為“一、您反映的情況系勞資糾紛,已經勞動部門仲裁,對仲裁結果不服,可以向人民法院提起訴訟;二、您反映的材料事實不清、證據不足,構不成《中華人民共和國會計法》第四十六條、第六條要件”。申請人不服該答復,并要求按照會計法第45條規定對義烏某某服飾有限公司、義烏市用某某服飾有限公司進行行政處罰,向本機關提起行政復議。

另查明,2018822日被申請人作出《財政檢查通知書》并送達某某服飾有限公司。

又查明,2017621日義烏市勞動人事爭議仲裁委員會對申請人與義烏市某某服飾有限公司和義烏市某某服飾有限公司的勞動爭議作出過兩份仲裁裁決書(義勞仲案字20170346號)和(義勞仲案字20170347號)。同年,912日義烏市人民法院對申請人與上述兩家公司的勞動合同糾紛作出過判決,駁回申請人的訴訟請求。

以上事實有《恢復會計人員名譽、原有職務、級別申請書》、關于《恢復會計人員名禪、原有職務、級別申請書》的答復、浙江國地稅聯合電子稅務局身份驗證碼、義烏市勞動人事爭議仲裁委員會仲裁裁決書(義勞仲案字20170346號和義勞仲案字20170347號)、民事判決書(<2017>0782民初10740號)、財政檢查舉報案件登記表、《財政檢查通知書》(義財監督通字201827)及送達回證等證據證實。

本機關認為,一、本案中,沒有證據證明申請人所在單位負責人實施了打擊報復違法犯罪行為,申請人要求根據《中華人民共和國會計法》第四十六條“單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。對受打擊報復的會計人員,應當恢復其名譽和原有職務、級別”之規定,要求被申請人對申請人原工作單位作出處分或對申請人“恢復名譽、原有職務、級別”等請求缺乏事實依據,本機關不予支持。二、申請人向被申請人反映相關違法線索屬信訪舉報,其與被申請人對義烏市某某服飾有限公司、義烏市某某服飾有限公司是否作出行政處分或處罰不存直接利害關系。因此,申請人要求被申請人對義烏市某某服飾有限公司、義烏市某某服飾有限公司進行行政處罰、處分的主張,也不屬于行政復議范圍。三、按照《中華人民共和國會計法》第六條“對認真執行本法,忠于職守,堅持原則,做出顯著成績的會計人員,給予精神的或者物質的獎勵”之規定,被申請人作為申請人所在地財政主管部門,在收到申請人明確提出的獎勵申請后,應當按照規定進行調查審核并予回復。被申請人在未進行核查情況下,以申請人提出的違法線索事實不清、證據不足為由直接予以否定,對其獎勵請求未予回應,顯屬未正確履行法定職責。綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(二)項及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第(二)項之規定,本機關決定如下:

一、責令被申請人在收到本決定書之日起60日內對申請人提出的獎勵申請作出處理。

二、駁回申請人提出的的其他復議請求。

申請人如對本決定不服,可自收到決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

 

                                   金華市財政局

                                  2018929

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