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行政復議決定書 〔2018〕金政集復字第54號

發布日期: 2019-04-09 15:04      

 金華市公安局

 

 

申請人:宋某某

被申請人:金華市公安局交通警察支隊。

 

申請人向本機關申請行政復議,請求撤銷被申請人作出的編號3307021802886206《公安交通管理簡易處罰決定書》。經審查,本機關依法受理,并于86日向被申請人寄送答復通知書及申請材料副本。815日,本機關收到被申請人的答復材料。本案現已審理終結。

申請人稱:l、事實描述。201871518時許,申請人駕駛車牌號浙G某某的小型轎車從從濱河路左轉駛入博士街,行駛至心怡家園西門北側20米處,因內急靠邊停車尋找廁所,解決完問題后,申請人看到有一個穿協警制服的人對申請人的車子拍照后并貼了違法停車告知單(編號為33070227000107964)(附圖片),便騎摩托車快速離開,申請人大聲呼喊,那個警察開出去不足10多米,沖申請人笑了笑,便揚長而去。申請人在第一時間(大概是當天下午640分左右)趕到附近的交警二大隊(事后才知道找的是事故中隊)進行解釋,被警號156105的民警推出辦公室門外,另議。2018719日收到金華交警支隊的告知短信,27日申請人通過網絡自動履行了該處罰決定。(在此之前,申請人去交警二大隊拉紙質處罰決定書,被告知網絡處理的憑截圖即可)(附圖片)。2、申請復議理由。申請人認為:被申請人存在執法主體不合法、處罰事實不清證據不足、適用法律錯誤、程序違法、執法理念不清、行政不作為等問題。應依法予以撤銷。具體理由如下:(1)執法主體不合法。根據浙江省實施《中華人民共和國交通安全法》辦法第五條任何單位和個人都有權勸阻、舉報道路交通安全違法行為,報告道路交通安全隱患。明確協警同所有公民一樣,只有“勸阻、舉報”的權利,沒有拍照取證的權利,即便申請人車輛違章,也應報告交警并由交警處理。《行政處罰法》第十五條規定,行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。因此,證據的采集也必須由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。證據采集必須要由具有執法資格的執法人員進行,其他一切人員都不得進行行政證據的采集。即使他人采集的行政證據真實,也不是一份合法有效的證據,應當被排除。根據《行政處罰法》第三十七條規定,行政機關在調查或者進行檢查時,執法人員不得少于兩人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。執法人員在進行調查或是檢查時,必須是二人以上,二人為公,其本質是保證證據采集的公正性。一人為私,其采集證據不具有法定效力。《交通警察道路執勤執法工作規范》第五條第二款明確規定,交通協管員不得從事其他執法行為,不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定。明確規定協警無執法權。結合本案,這一名協警對申請人的車輛拍照并貼“違法停車告知單”的行為。顯然不是舉報行為,因為后來交警并未到現場進行處理,也未聯系申請人進行核實,默認協警拍攝音像資料為執法證據。請注意協警貼是“違法停車+告如單”,實際上是代替交警履行了取證和告知義務,是典型的執法行為,且這名協警在執法中侵犯申請人申訴權,隨意性大,法制精神缺乏。綜上,申請人認為這名協警取證、貼“違法停車告知單”的行為,因其無法定主體資格,取證行為非法,所采集證據因程序違法,應屬無效證據,不能做為處罰申請人的依據。被申請人對這種行為不加管束,反而默認縱容,不是打法律的擦邊球,而是典型的知法犯法,是法制文明的倒退。(2)適用法律錯誤。被申請人依據《中國人民共和國道路交通安全法》規定對申請人實施處罰的行政程序適用簡易程序,作出罰款150元決定違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“對公民處罰五十元以下”才能適用簡易程序之規定,屬于適用法律錯誤。盡管《中華人民共和國交通安全法》第一百零七條等規定,對公民處以200元以下罰款的可以適用簡易程序。但根據《憲法》和《中國人民共和國立法法》規定的法律適用原則,被申請人對申請人以簡易程序進行罰款時,依法應適用《行政處罰法》規定。因為從《行政處罰法》和《道路交通安全法》的法律階位和效力等級來看,前者制定機關是全國人大,而后者的制定機關是全國人大常委會,前者制定的法律規范是上位法,后者制定的法律規范相對于前者是下位法,根據《立法法》規定,應優先適用上位法,即適用《行政處罰法》。同時,《立法法》規定動作,由于《行政處罰法》和《道路交通安全法》兩者立法主體和兩者主體的法律地位不同,在適用法律規范時不存在特別法優于普通法、新法優于舊法之特例(該兩種法律適用規則的前提是針對同一機關制定的法律,而全國人大與全國人大常委會顯屬不同機關。從憲法和立法法的規定可以明確,全國人大的法律地位高于全國人大常委會,全國人大可以撤銷或監督審查全國人大常委會制定的法律,人大常委會制定的法律不得與全國制定的法律相違背)。(3)違法事實不清、證據不足。被申請人認為申請人“不按規定停放妨礙其他車輛和行人通行的”違反了道路交通安全法第56條第1款。申請人認為被申請人認定的妨礙其他車輛和行人通行行為事實不清、證據不足。理由如下:第一該路段道路寬闊,并靠右側停車,不存在妨礙車輛和行人通行的故意和后果。否則交警部門也不可能在違停點附近設置停車位。下圖為違停位置路況(附圖片)。第二是道路交通安全法第56條第1款中的妨礙其他車輛、行人通行中的“妨礙”不是可有可無的,必須是現實發生的或者是有著緊迫發生的可能性的,因此,這種妨礙并非可能的妨礙。即使這種妨礙包括可能的妨礙,也是必須有發生的緊迫性。因此只有同時滿足違反法律、法規規定停放、妨礙其他車輛、行人通行、駕駛員不在現場三個條件下才能對機動車違規停放行為實施罰款。因此申請人的行為并未構成行政罰款的前提條件!第三是申請人當天從濱河路左轉進入自南向北的博士街。并沒有禁止停車標記,只有在李漁路與博士街的路口有禁停標識,但對于從濱河路左轉駛入博士街的駕駛入,是無法判斷這段路是否禁停的!(附行車路線圖)(4)程序違法。2004430日公安部部長會議通過、2004430日以公安部令第69號發布、自200451日起施行的《道路交通安全違法行為處理程序規定》(以下簡稱為”規定”)第九條第二款規定。規定第二款:未認真聽取申請人的陳述和申辯和對當事人的問題未作響應的解釋。實際情況是:申請人看到有一個穿協警制服的人騎摩托車對申請人的車子拍照后貼了違法停車告知單便快速離開,申請人大聲呼喊,那個警察開出去不足10多米,在聲音到達范圍,并且那個交警還沖申請人詭異地笑了笑,便揚長而去,制造了申請人不在現場的假象,侵犯了申請人現場陳述申辯權。(5)執法理念不清。現場執法人員未按“機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處20元以上200以下罰款,并可以將該機動車拖移至妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放”的規定,現場執法人員未將車拖移至不妨礙交通的地點,也證明當時申請人的行為尚未產生“妨礙其他車輛、行人通行”的結果;否則交警二大隊直屬中隊只顧罰款而不依法及時糾正發現的違法行為放縱違法行為的持續存在,明顯屬于執法動機不正當,有悖立法精神,且有故意行政不作為之嫌。與《行政處罰法》及《中華人民共和國道路交通安全法》的立法精神相悖。(6)行政不作為。交通法第三十三條內容:第三十三條新建、改建、擴建的公共建筑第、商業街區、居住區、大(中)型建筑等,應當配建、增建停車場;停車泊位不足的,應當及時改建或者擴建;投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。在城市道路范圍內,在不影響行人、車輛通行的情況下,政府有關部門可以施劃停車泊位。申請人于720日早上專程步行這段路程并全程拍照取證,如圖中所示,這個路段直線距離275米,機動車道路上共設置了25個臨時停車位。該路段為下瀆口社區及心恰家園兩個社區人員密集聚集地和活動地,臨時停車位明顯偏少,且申請人違停地點為心怡家園西門北側20多米處,該處約20米連續空地,無臨時停車位(附圖)。而在附近的康濟南街西側,光南路右駛入康濟南街不到100米處,僅道路東側就設置了20個車位。該路段東側是一片荒無人煙的空地,設置這么多車位,長年無車停放(附圖)。綜上,完全有理由相信被申請人主要領導有懶政之嫌,建議復議機關向組織部門反映。根據以上事實和理由,為維護申請人合法權益,保障交通行政執法合法、公平、公正,特依法提出復議申請。在當前我市正大力創建文明城市的今天,被申請人卻以整頓亂停車之名,罔顧法律,知法犯法,致使我市法制文明建設大踏步倒退,為創建文明城市摸黑!申請人望復議機關能查明事實,依據相關法律法規之規定,支持申請人的申請復議請求,以維護申請人的合法權益,同時督促提高執法人員的執法水平。

申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):《公安交通管理簡易處罰決定書》(編號:3307021802886206)、電子交款憑證、違法停車告知單、停車現場圖片、身份證等。

被申請人稱:201807151829分許,浙G某某號小型普通客車在金華市金東區多湖街道博士街路段,因不按規定停放影響其他車輛和行人通行的交通違法被金華市公安局交警支隊直屬二大隊直屬中隊執勤人員拍照記錄并告知。20180727日,申請人通過網絡自助處理的方式處理了浙G某某號小型普通客車的該次交通違法行為。申請人不服處罰決定,提出行政復議申請,要求撤銷3307021802886206號公安交通管理簡易處罰決定書。對申請人提出的復議請求和理由等,被申請人答復如下:一、浙G某某號小型普通客車不按規定停放影響其他車輛和行人通行的交通違法事實清楚,證據確鑿。201807151829分許,金華市公安局交通警察支隊直屬二大隊直屬中隊執勤人員丁曉、章成亮巡邏至金東區多湖街道博士街路段時,發現浙G某某與小型普通客車停放在道路上,且其停放的位置沒有設置停車泊位(其車輛停放位置的前后不遠處均有空余停車泊位)。經查看和檢查,駕駛人不在現場。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款:“機動車應當在規定地點停放。禁止在人行道上停放機動車;但是,依照本法第三十三條規定施劃的停車泊位除外。”的規定,執勤人員于是進行了拍照采集該違法信息,并粘貼了違法停車告知單。事后經民警審核,該違法圖片清晰反映了浙G某某號小型普通客車不按規定停放于博士街道路上的違法事實,準予錄入違法信息系統作為證據使用。因此,該次違法行為事實清楚,證據確鑿。申請人認為,只要道路空閑,不一定會實際影響其他車輛和行人通行,因此不構成違法停車。被申請人認為,《中華人民共和國道路交通安全法》關于機動車停放的“規定地點”是指停車場、路邊停車位及路外空閑地點,法條涵義明確。申請人將浙G某某號小型普通客車停放在了未允許停放機動車的道路上,其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條之規定,影響、妨礙其他車輛和行人通行,損害了其他交通參與人的通行權和人身安全權利。如果等造成了后果才能進行管理和處罰,明顯有違《道路交通安全法》的立法本意和目的,秩序和安全將無法得到保障。二、警務輔助人員履行相關工作職責,依法依規。公安機關交通管理部門警務輔助人員是公安機關交通管理部門根據工作實際需要招聘的協助交通警察從事交通管理工作的人員。其身份首先是公民,根據《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第五條第二款規定:“任何單位和個人都有權勸阻、舉報道路交通安全違法行為,報告道路交通安全隱患。”另外,根據《公安交通管理警務輔助人員管理規定(試行)》(公交管[2017]105號)第五條第一項:“勤務輔警可以在交通警察的帶領或者監督下承擔下列輔助工作:(一)協助維護道路交通秩序,勸阻糾正交通違法行為、采集交通違法信息;……”等規定。20180715日,金華市公安局交通警察支隊直屬二大隊直屬中隊輔警丁某、章某某等人在民警鄭某某的帶領和監督下,在轄區開展交通秩序維護,違法信息采集等工作,并于1829分許,采集了浙G某某號小型普通客車在金華市金東區多湖街道博士街路段的不按規定停放的交通違法信息,后交由民警李鑫凱審核確認后錄入交通違法信息系統,其履職行為依法依規、有據可循。申請人認為,群眾可以固定證據進行舉報、警察可以拍照取證,唯獨協輔警拍攝的違法停車照片不可以作為證據使用,明顯不符合常理。三、對浙G某某號小型普通客車不按規定停放影響其他車輛和行人通行的交通違法行為的處罰適用法律正確、處罰適當。浙G某某號小型普通客車不按規定停放影響其他車輛和行人通行的交通違法行為,違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款之規定,根據《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第七十六條笫一款第三項之規定,處罰款一百五十元的處罰,處罰正確、適當。四、對浙G某某號小型普通客車不按規定停放影響其他車輛和行人通行的交通違法行為的處罰適用簡易程序,符合法律規定。《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零七條規定:“對道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款,交通警察可以當場作出行政處罰決定,并出具行政處罰決定書。”《道路交通安全違法行為處理程序規定》第四十一條第一款規定:“對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的,可以適用簡易程序。”第五十條規定:“對交通技術監控設備記錄的違法行為,當事人應當及時到公安機關交通管理部門接受處理,處以警告或者二百元以下罰款的,可以適用簡易程序;處以二百元(不含)以上罰款、吊銷機動車駕駛證的,應當適用一般程序。”因此,對申請人浙G某某號小型普通客車不按規定停放影響其他車輛和行人通行的交通違法行為處以罰款一百五十元的處罰適用簡易程序,符合法律規定。申請人認為,《中華人民共和國道路交通安全法》及其配套規章的相關規定與《中華人民共和國行政處罰法》沖突,不得適用。被申請人認為,《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國道路交通安全法》均是由行使國家立法權的國家立法機關制定,其中《中華人民共和國道路交通安全法》是特別法,也是在《中華人民共和國行政處罰法》之后制定的,在道路交通管理工作中應當優先適用《中華人民共和國道路交通安全法》的規定。綜上所述,被申請人對申請人駕駛浙G某某號小型普通客車不按規定停放影響其他車輛和行人通行的交通違法行為所作出的行政處罰事實清楚,證據確鑿,處罰及法律適用正確,程序合法。懇請予以維持。

被申請人提供的證據材料有:情況說明、法律依據復印件等。

經審理查明:20187151829分許,申請人將浙G某某小型汽車停放在金東區多湖街道博士街路段,停車位置未施劃停車泊位。被申請人執勤人員對該車輛進行拍照取證,填寫《違法停車告知單》并粘貼于該車輛,后交由民警審核,民警李某某審核確認后錄入交通違法信息系統。2018727日,申請人通過網絡自助處理的方式對該起違法停車進行處理,處罰決定書為《公安交通管理簡易處罰決定書》(編號:3307021802886206),以浙G某某小型汽車不按規定停放影響其他車輛和行人通行的違法行為為由對申請人罰款壹佰伍拾元。申請人不服該處罰決定,向本機關提起行政復議。

以上事實有《公安交通管理簡易處罰決定書》(編號:3307021802886206)、電子交款憑證、違法停車告知單、停車現場圖片、情況說明等證據證實。

本機關認為:《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條規定“機動車應當在規定地點停放。禁止在人行道上停放機動車;但是,依照本法第三十三條規定施劃的停車泊位除外。在道路上臨時停車的,不得妨礙其他車輛和行人通行”。本案中,申請人停放小型汽車的位置屬車行道范疇,且該處未施劃停車泊位,申請人的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條關于停車的相關規定,且該行為影響了其他車輛和行人通行。被申請人執勤人員采集申請人交通違法信息后,交由民警審核確認并錄入交通違法信息系統,履職行為并無不當,申請人關于執法主體不合法等主張,本機關不予支持。《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國道路交通安全法》均是由國家立法機關制定,《中華人民共和國道路交通安全法》是特別法,在道路交通管理工作中優先適用《中華人民共和國道路交通安全法》,申請人關于適用法律錯誤的主張,本機關不予支持。

綜上,被申請人作出的處罰決定事實清楚,證據確鑿,依據準確,處罰適當。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規定,本機關決定如下:

維持被申請人作出編號為3307021802886206《公安交通管理簡易處罰決定書》的行政行為。

申請人如對本決定不服,可自收到決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

 

 

                                   金華市公安局

                                 2018921

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