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關于印發《金華市司法局政府采購管理規定》和《金華市司法局自行采購 管理規定》的通知

發布日期: 2019-05-30 15:05      
  

 

 

 

 

 

 

金市司〔201958

 

 

局各處(室)、直屬司法所、市公信公證處、市仲裁辦:

《金華市司法局政府采購管理規定》和《金華市司法局自行采購管理規定》已經2019426局黨委會研究同意,現予以印發,請局機關各處(室)、市直司法所、市公信公證處、市仲裁辦遵照執行。

 

 

金華市司法局

2019513       

金華市司法局政府采購管理規定

 

第一章   

第一條  為進一步規范本單位政府采購行為,提高資金使用效益,促進廉政建設,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關規范性文件,結合本局實際,特制定本規定。

第二條 本辦法所稱政府采購,是指本單位使用財政性資金采購市人民政府確定的政府集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

本規定所稱貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等。

本規定所稱工程,是指建設工程,包括建筑物與構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本規定所稱服務,是指除貨物和工程以外的其他采購對象。

第三條  本單位政府采購應遵循公開、公平、公正和擇優的原則,確保質量,注重效益。

第四條  本單位政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法;依法不進行招標的,應當依照政府采購法和政府采購法實施條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

第五條  本單位政府采購實行集中采購和分散采購相結合。納入集中采購目錄的政府采購項目應當集中采購,未納入集中采購目錄但在限額標準以上的項目實行分散采購。

凡屬于政府采購項目,應嚴格按照政府采購有關規定進行。

 

第二章  機構設置與工作職責

第八條  本單位政府采購管理實行“統一領導、分級管理、專人負責”的原則。

第九條  本單位成立以財務分管領導為組長,辦公室、政治部及相關業務處室負責人為組員的政府采購領導小組,統一領導本單位的政府采購工作。

政府采購領導小組主要職責:

(一)負責審定本單位政府采購活動的規章制度,包括自行采購操作規范。

(二)負責審定本單位年度政府采購預算。

(三)指導、管理和監督本單位的政府采購活動,推薦采購評審專家參與特殊項目評審。

(四)對分散采購限額以上300萬以下的項目組織內部決策或論證。

(五)聽取和審議重大項目的招標方案、委托合同及其他重要文件。

(六)指導和處理供應商質疑,配合同級政府采購監管部門處理供應商投訴。

(七)研究其他政府采購工作中的相關事項。

政府采購領導小組辦公室設在局辦公室,由局辦公室負責處理政府采購日常工作,有需要政府采購領導小組審定及決策的事項時,由局辦公室負責發起政府采購領導小組會議。

第十條 本單位根據市財政部門要求設置政府采購專管員,負責與市財政采購監管部門協調、溝通,報批政府采購項目及管理維護政府采購云平臺。

第十一條 本單位成立由需求業務處室、政治部、辦公室、政府采購專管員等相關人員組成的臨時采購小組,5萬元以上的政府采購項目還需設置一名采購小組組長(一般由需求業務處室分管領導擔任)。臨時采購小組主要職責為:

(一)實施具體采購活動,包括制定采購方案、實施采購、合同簽訂等各項具體工作;

(二)負責供應商質疑的具體事務,配合同級政府采購監管部門做好供應商投訴工作。

 

第三章  采購方式

第十二條  本單位采購貨物或者服務金額達到市人民政府確定的公開招標數額標準的,除法律法規明確規定可以不實行公開招標的外,應該實行公開招標。

第十三條  本單位采購貨物或者服務金額達到公開招標數額標準,但符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條情形的,經市財政部門批準,可以依法采用公開招標以外的邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等其他采購方式。

第十四條  本單位采購貨物或者服務金額未達到公開招標數額標準的,一般通過政府采購云平臺實施電子賣場采購。電子賣場有在線詢價、反向競價、網上超市、定點采購及協議供貨等模塊,適用于財政性資金采購單項或年度批量預算金額在公開招標數額標準以下的項目。

(一)采購單項或年度批量預算金額在采購限額標準以上、公開招標數額標準以下的采購項目,可通過在線詢價或反向競價系統進行采購,但協議供貨、定點采購項目除外。

(二)采購單項或年度批量預算金額在采購限額標準以下的貨物、服務類采購項目,網上超市有貨源的應通過網上超市系統進行采購,但協議供貨、定點采購項目除外。(網上超市無貨源的,采用在線詢價或反向競價)。

(三)采購協議供貨、定點采購項目的,應通過協議供貨、定點采購系統進行采購。

(四)經協議供貨、定點采購、在線詢價、反向競價采購流程后,擬成交價格高于網上超市相同商品價格的,或者在線詢價、反向競價失敗的,可轉為網上超市采購。

(五)網上超市商品價格為采購最高限價,采購人可通過協商議價方式降低采購成本。相同商品在其他市場價格(天貓、京東等網上賣場)更低的,可從其他市場采購,在報銷時提供網上超市價格截屏。

 

第四章  采購程序

第十五條  本單位政府采購項目實行預算管理,單位編制下一年度部門預算時,各處室申報采購預算,辦公室統一匯總后交由財務分管領導審核、局長審批及黨委會審議,審議通過后報財政審批。采購預算的審批,按預算管理權限和程序進行。原則上未列入年度預算的政府采購項目不予采購,有特殊需求的,由各處室提出申請,經處室分管領導、財務分管領導審核、局長審批后由局辦公室牽頭向市相關部門報批,需求業務處室予以協助。

本單位信息化新建和維護項目必須經市電子政務中心審批后由組織實施部門向局辦公室以書面和電子文檔申報《金華市財政支出績效目標申報表》,列入年初預算。(由上級統一組織實施的信息化項目除外)

本單位建設工程必須年初立項報市發改委審批,審批通過方可安排來年經費預算。辦公用房整修項目及限額標準以上業務用房維修項目需向市機關事務管理局上報,由市機關事務管理局會同市財政局、市發改委對上報項目進行審核后決定項目實施主體及經費預算安排。

第十七條  本單位政府采購按職責分工由需求業務處室啟動采購程序,制定采購需求(包括項目內容、技術參數等)報局辦公室,局辦公室根據具體情況組建采購小組實施采購活動,采購小組初步確定采購方式及采購方案后交由政府采購專管員向市財政采購監管部門報批采購計劃、生成政府采購計劃書,采購小組根據政府采購計劃書批復的組織方式和采購方式實施采購。

第十八條  采用公開招標采購方式的,由采購小組根據批復的政府采購計劃書向市采購中心發起委托,由市采購中心按規定完成公開招標采購。招標期間,采購小組負責配合市采購中心的招標工作,按規定提交招標所需材料。招標結束后,采購小組按照招標文件和中標供應商投標文件的約定,與中標供應商簽訂書面合同,并將采購合同上傳系統平臺,報市財政部門備案。

第十九條  達到公開招標數額標準的項目,擬采用單一來源采購方式的,本單位在采購計劃報市財政部門批準之前,需按要求組織三人以上專家論證,并在浙江省政府采購網上進行單一來源采購公示,并將專家論證意見及公示結果一并報市財政部門。公示期不得少于5個工作日。市財政部門對單一來源采購方式批準后,本單位根據相關采購程序與特定供應商簽訂合同。

第二十條  達到公開招標數額標準的項目,擬采用競爭性談判等其他方式采購的,遵照政府采購法相關政府采購程序執行。

第二十一條  公開招標數額標準以下的項目,采購小組采用網上超市、協議供貨、定點采購、在線詢價、反向競價等電子賣場采購的,遵照《金華市政府采購電子賣場采購操作規則》等有關規定執行。

采購小組應記錄整個采購過程,填制《項目采購情況表》作為報銷附件留存。

電子采購賣場的合同為模板合同,采購小組可采用自動生成的合同,也可自行修訂合同。

自行修訂的電子采購賣場合同及公開招標、單一來源等其他采購合同,遵照本單位合同管理相關審批規定執行。

 

第五章  履約驗收

第二十二條  政府采購項目的履約驗收由需求業務處室負責實施,驗收工作至少由3人(含)以上參與(采購人不得參與驗收,當需求業務處室驗收人員不足時,可邀請其他處室參與驗收,其他處室應當予以協助)。驗收結束,驗收人員在驗收單上簽署驗收意見并簽字,驗收單作為報銷附件留存。履約驗收工作設置1名負責人(一般為需求業務處室負責人),負責整個采購項目履約驗收工作。

大型、技術復雜或者重點項目、民生項目等重要政府采購項目,應盡可能邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作,需出具書面驗收報告。

采購金額較小或貨物技術參數、規格型號較為簡單明確的(標配產品)可以采用比較靈活的方式來驗收,出具表格式簡易驗收單。

采購過程中發生過質疑或投訴的項目,可視情況邀請質疑方或投訴方參與驗收。

裝飾修繕等工程類采購項目,可邀請第三方機構參與驗收。

在驗收過程中發現供應商未按采購需求和合同要求提供貨物、服務的,或未按約定完成工程的,按照具體原因分類處置。因客觀原因無法完成采購需求和合同要求的,按實際完成量驗收;因供應商責任無法完成采購要求和合同要求的,按合同約定追究其違約責任。

 

第六章  采購要求

第二十三條  本單位政府采購項目嚴格執行政府采購程序及采購前報告制度和預算報批制度,擅自自行采購的,不予支付款項。

第二十四條  本單位政府采購項目按采購合同約定的付款方式支付款項,不得違反合同約定提前或預支款項。裝修工程結算前必須經有資質的審計部門審計,并出具審計報告。

第二十五條  本單位應當妥善保存采購文件,保存期限為15年。

第七章  監督檢查

第二十六條  局政治部對政府采購活動實施監督檢查,不定期檢查不同金額采購項目,檢查本規定執行情況,發現問題及時督促整改。

第二十七條  發現與不法供應商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的,局政治部按規定移送相關部門處理。

 

第八章   

第二十八條  本規定未盡事宜,遵照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《金華市本級預算單位政府采購操作細則(試行)》及《金華市政府采購電子賣場采購操作規則》等有關規定執行。

第二十九條 本規定由本單位政府采購領導小組負責解釋。

第三十條 本規定自公布之日起施行。原有關規定與本規定抵觸的,以本規定為準。

 


金華市司法局自行采購管理規定

 

第一條  為進一步規范本單位自行采購行為,提高資金使用效益,促進廉政建設,根據《中華人民共和國采購法》及相關規范性文件,結合本局實際,特制定本規定。

第二條  本規定所稱自行采購,是指本單位使用財政性資金采購市人民政府確定的政府集中采購目錄以外且采購限額標準以下的貨物、工程和服務的行為。

本規定所稱貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等。

本規定所稱工程,是指建設工程,包括建筑物與構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本規定所稱服務,是指除貨物和工程以外的其他采購對象(含3萬元以上的委托培訓類項目)。

第三條  自行采購可以采用線上、線下方式采購,線上采購主要為通過電子賣場采購,包括通過不關聯采購指標的方式在浙江采購云平臺電子賣場采購及通過其他線上平臺(如京東、天貓、亞馬遜)采購。

第四條  本單位自行采購項目實行預算管理,尤其是涉及固定資產、信息化建設維護項目及辦公整修項目必須列入年度預算。未列入年度預算項目,一般不予采購。特殊情況需追加的項目,經處室分管領導、財務分管領導審核、局長審批后由局辦公室牽頭向市相關部門報批,需求業務處室予以協助。

第五條  單位自行采購實行按采購金額分級授權及歸口管理原則。

1萬元以下涉及業務事項的貨物或服務采購項目,由需求業務處室根據采購需求自行組織實施(500元以上1萬元以下貨物或服務,需兩人以上共同采購)。

1萬元以上5萬元以下涉及業務事項的貨物或服務采購項目,由需求業務處室啟動采購程序,牽頭成立由需求業務處室、政治部、辦公室等相關人員組成的臨時采購小組。采購小組根據采購需求初步確定采購方式及采購方案后報局長辦公會審議確定。采購小組根據局長辦公會的決定進行采購。

5萬元以上涉及業務事項的貨物或服務采購項目,由需求業務處室啟動采購程序,牽頭成立以需求業務處室分管領導為組長,需求業務處室、政治部、辦公室等相關人員為組員的臨時采購小組。采購小組根據采購需求初步確定采購方式及采購方案后報局黨委會按三重一大事項審議確定采購小組根據局黨委會的決定進行采購。

經局長辦公會或局黨委會審議通過的單一來源采購項目,還需在政府采購云平臺公告系統發布非政府采購公告。

辦公用品、辦公耗材、辦公設備、辦公家具、公務用車、辦公(業務)用房維修等涉及后勤保障的采購活動由局辦公室牽頭統一采購。

辦公(業務)用房改建、擴建、裝修等工程則根據具體情況成立專班來負責整個工程采購、實施事宜。

第六條  1萬元以上5萬元以下的自行采購項目一般采用至少3家比價方式采購,同等貨物和服務最低價中標。采用線上比價采購的需提供截圖為附件;采用線下采購的需提供至少3家以上詢價單為附件,取得蓋有報價供應商公章的詢價單有困難的,可由采購小組自制簡易詢價單(需包含報價供應商名稱、報價、聯系電話等信息),采購小組成員簽字確認后亦可作為詢價附件。

5萬元以上的自行采購項目一般采用詢價方式采購,同等貨物和服務最低價中標。采用線上詢價采購的需提供詢價截圖為附件;采用線下詢價的需提供至少3家以上蓋有報價供應商公章的正式詢價單為附件。

對于年度累計采購金額超過5萬元以上的項目(如低值易耗品、耗材類),需每個預算年度初采用詢價的方式確定年度供應商。

采購小組應記錄整個采購過程,填制《項目采購情況表》作為報銷附件留存。

第七條  自行采購項目的履約驗收由需求業務處室負責實施,驗收工作至少由3人(含)以上參與(采購人不得參與驗收,當需求業務處室驗收人員不足時,可邀請其他處室參與驗收,其他處室應當予以協助)。驗收結束,驗收人員在驗收單上簽署驗收意見并簽字,驗收單作為報銷附件留存。驗收履約工作設置1名負責人(一般為需求業務處室負責人),負責整個采購項目履約驗收工作。

采購金額較小或貨物技術參數、規格型號較為簡單明確的(標配產品)可以采用比較靈活的方式來驗收,出具表格式簡易驗收單。

裝飾修繕等工程類采購項目,可邀請第三方機構參與驗收。

在驗收過程中發現供應商未按采購需求和合同要求提供貨物、服務的,或未按約定完成工程的,按照具體原因分類處置。因客觀原因無法完成采購需求和合同要求的,按實際完成量驗收;因供應商責任無法完成采購要求和合同要求的,按合同約定追究其違約責任。

第八條  自行采購需要簽訂合同的,遵照本單位合同管理相關審批規定執行。

第九條  本規定未盡事宜,遵照《中華人民共和國采購法》、《金華市政府采購電子賣場采購操作規則》及市財政局有關規定執行。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金華市司法局辦公室                       2019514印發  

 

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